题记：

蚂蚁之所以强大，是因为团队的力量；蚂蚁之所以能啃下硬骨头，是因为它们有埋头苦干完成艰巨任务的精神。“蚂蚁军团”已经成为“团队精神”、“持之以恒”、“攻坚克难”的代名词。

路南区分局在全市县级公安机关里不是最大的，也不是财力最强的，但正是这样一个与最大、最强无缘的分局，在近年来创造了多个“之最”——信息化建设，这局得全省风气之先，率先搭建“大情报”格局。去年4月8日，全省治安信息管理系统建设现场会在唐山召开，这局是参观单位；执法规范化建设，全市现场会在这局召开，其“网上督察”经验在全省介绍。案件回访制度，受到省委常委、政法委书记张越的肯定，并先后在全市、全省推广；构建和谐警民关系，这局树立“民意主导警务”新理念，“民意调查”模式日臻成熟，成为警民互动的长效机制。

今年4月28日，在全市“三项建设”巡回观摩会上，唐山市公安局党委书记、局长刘志鹏这样评价路南的工作：“凭着小蚂蚁啃硬骨头的精神，路南分局天天在动、总是在研究，每一阶段都有新的进步、新的亮点。”

破题之作：举全局之力推进“一号工程”

蚂蚁对自然界有敏锐的感知力，在寒冷的冬天，多少生物进入了休眠状态，而蚂蚁却没有完全进入梦乡。所以当暖风初起，它会最先感知春天的信息。

奥运安保结束，对公安机关来说，既有胜利的自豪更有对今后的思考——非常之事的非常之举怎么与常态下的公安工作接轨？怎样在新的起点上谋求新的跨越？

奥运安保像一面巨大的镜子，将公安机关的实战能力展示得淋漓尽致，同时也折射出其潜在的“软肋”和“短板”。路南分局党委一班人审慎地总结着自己、剖析着自己。 “如果不走信息化强警之路，即使投入再多的警力也无力破解一系列治安难题”，基于这一共识，这局党委把信息化建设作为举全局之力推进的“一号工程”。

此时的路南分局首先要面临的却是另一个难题——“城镇三年大变样”，它所在的中心区域整体拆迁改造。2008年10月，分局暂时迁往城乡结合部一处闲置多年的学校。一切硬件“归零”，首当其冲的是基本建设。信息化还搞不搞？还能不能搞？

“信息化是必由之路，谁赢得了先机，谁就抢占了警务制高点。分局的既定目标不变、进程不变、时限不变。”面对人们的疑问，分局党委以“三个不变”作出明确回答。

于是，人们会经常看到这样的情景：下班之后机关民警在新址拔除杂草、清理垃圾。休息间隙，他们聚在一起交谈着、讨论着，有时还争得面红耳赤。信息化在很多人眼里是个新课题，可每个人又无法置身其外。对新事物的认识，往往就是在这种碰撞、交锋中植入彼此的意识深处。

新址改造规划图纸上，位置最好、面积最大的房间被党委书记、局长邱建东重重地画上了圈——这里将是分局信息中心的所在地，谁也不能动。信息化建设的蓝图就这样一点点清晰，并在路南分局落地生根。

省公安厅和市公安局一直在关注着这局的“一号工程”。2009年初，这里成为全省信息化建设示范联系点；当年6月，刘志鹏局长深入这局蹲点调研。

2009年3月1日，作为“大情报”系统的龙头，分局信息中心正式运行。它标志着这局以“派出所综合信息管理系统”为支撑、以信息采集为基础、以信息研判为中枢的打、防、控格局的建立。

情报中心根据信息研判结果，制成战评报告。每月25日局党委召开战评会，讲评全区治安走势、社区警务、巡逻防控、发破案件、信息报送、督导检查6大板块。它像治安形势的“温度计”、警情动态的“风向标”、警务工作的“指挥棒”，精确指导警力的投量、投向和投放时段。

2009年，路南区各类可防性案件与上年同比下降21%，中心区域“两抢一盗”案件下降70%。信息化建设的破题之作，让路南分局走出了“打不胜打、防不胜防”的怪圈。

项目推进：十四个课题攻关组背水一战

蚂蚁是动物界团队精神、协作精神最强和工作最勤奋的群体之一。它们纪律性强，组织严密，分工精细，尽职尽责。

2009年，公安机关“三项建设”风生水起。“抢跑”在前的路南分局确定了“抢抓机遇创模式、整体推进上档次、突出特色创品牌”的目标。

这局将全部任务细化为127项量化目标，逐项明确责任单位、建设标准、完成时限，逐项明确分包领导；每一小项都细化到具体岗位和民警，并层层签订责任状；通过倒排工期、按项挂图作战，每周一排名、一周两调度，形成全员共同担当、上下捆绑作业、协力整体推进的决战态势。

其中以分局情报中心为中枢，科所队专兼职情报室为支撑的大情报建设、以强力推进案件回访为龙头、户籍窗口服务评价器、110报警短信回访为推手的大回访机制；以明确警员具体执法情境下的工作细节、将执法规范与执法经验互为融合的《执法情景行为规范》等14个特色项目，分别由局领导带队，抽调精兵强将组成14个攻关组。各组实行理论研究、方案设计、制度创新、规范编写、督导落实、试点培养、经验推广 “七承包”。

责任制像一只“看不见的手”，挖掘出整个团队的潜能。期间，邱建东局长、贺永斌政委直接参加小组研究；其他局领导放下事务性工作，与民警一道潜心攻关；各攻坚组可谓破釜沉舟、背水一战。

个体的蚂蚁是微不足道的，但蚂蚁军团的力量是惊人的。对“三项建设”、“课题攻关”，食堂的厨师是个旁观者，却是个见证者。以往机关食堂每天下午5点30开饭，后来大伙都忙，改在了7点30，再后来他这个厨师又值起了夜班儿。一天晚上，邱建东局长、贺永斌政委、杜文恩副局长和几个部门负责人就一个关键问题研究到深夜。不知不觉中大家的肚子都饿了，他们满是歉意地敲开了厨师的房门。不一会儿，一盆热腾腾的面条端上来。一阵风卷残云之后，大家一看表，已经是凌晨4点了。

靠这种精神，蚂蚁啃下了一块块硬骨头；团队的智慧和力量，聚集起这局异彩纷呈的“亮点”——

案件回访制，涵盖刑事、治安案件执法的一条独特路径。运行一年5个月以来，全局累计回访案件6207起，回访案件当事人2万余人次，当事人最终满意率为98%。

《执法情景行为规范》，通过明确每一种具体执法情景中民警需要做什么、不准做什么，把执法活动规范到每一个环节。

网上执法监督，这局运用信息化成果、依托百兆光纤到所的优势，引入信息化监督方式。通过视频对各单位的值班室、户籍室、讯问室、调解室等重要场所实时监控；实行110接处警“逢警必录”，同时建立110接处警短信回访平台，做到“逢警必访”。

省厅党委委员、纪委书记、督察长张存信先后两次到路南调研指导执法规范化建设。

信息化“龙头”舞动之处，“三项建设”云气飞扬。

抓住根与本：“民意调查”创警民和谐长效机制

蚂蚁总能够根据所处的环境迅速调整自己的行动姿态，所以，他们总能找到一条奔向目标的最佳路径。

“三项建设”是一个有机的整体，信息化是手段、规范执法是保障、和谐警民关系是目标。从一开始，这局就树立了“民意主导警务”的理念。随着“民意调查”模式应运而生，这局的“三项建设”也由点状突破时期进入整体发展的阶段。

作为“三项建设”的联系点，省公安厅党委委员、政治部主任史贵中于4月2日深入这局调研指导。实地查看了指挥中心、情报中心、民意调查室、网上督察室、“三项建设”办公室和基层所队之后，他指出：路南分局在推进“三项建设”上积极性高、主动性强、创造力强，工作亮点纷呈，可以说走在了全市乃至全省县级公安机关的前列。

他希望这局继续探索“三项建设”新经验，新做法，尽快形成一套主题鲜明、特点突出、系统完善的“三项建设”路南模式，力争在指导全省“三项建设”中成为排头兵，发挥好示范作用。

据此，这局党委一班人再次深入学习省委常委、政法委书记张越的讲话精神，以准确把握“三项重点工作”和“三项建设”的内在联系、检验标准和推进路径。在实践中不断完善“民意调查”模式，以其引领“三项建设”整体向纵深推进。

作为社情民意的采集中心，成立于2009年3月的“民意调查室”负责民意信息的采集、汇总、研判和评估。它依托公安信息化平台、以民意为镜促进规范执法，形成构建和谐警民关系的长效工作机制。

如今，其调查对象由最初的与公安机关发生直接联系的当事人，扩展为“案件当事人、服务对象、各界权威人士、网民和辖区居民” 5大群体；调查渠道也由最初的8条，扩展为固定的14条。

局党委根据民意调查评估报告每月召开战评会，从安全感、满意度、办事效率、工作作风、公众形象5个“横切面”找出社会关注点，以此调整全局的警务运行姿态。民意调查室——信息中心——指挥中心，通过这3个中枢的信息“对接”，这局实现了民意与警务的“无缝对接”。去年，这局信访案件同比下降三分之一，今年还没有形成一起到市局以上的信访案件。

永不懈怠、执着向前，蚂蚁啃动着硬骨头——蚂蚁精神是路南分局不凡业绩的动力之源。