全国公安机关执法规范化建设现场会结束后，市局安排我和本处一名领导专程到南通市公安局进行学习考察。期间，受到了有关部门负责人的热情接待，先后与法制处、标准办的同志进行了座谈交流，查阅了大量的相关资料，并参观了他们制作的的大型图片展览，亲身体验了南通市局良好的执法环境，亲眼目睹了南通市局民警的精神风貌。使我深深感受到南通市局在执法规范化建设方面确实有很多创新、有不少亮点，有许多好的做法和经验，值得我们学习和借鉴，并从中得到了诸多启示。

　　启示之一：岗位标准的制定，是规范执法人员的行动指南。南通市局对民警岗位标准化的研究可以说下了不少功夫，他们对各警种、各岗位都制定了执法标准，其中涵盖了249个岗位职责、312个警务操作流程、62项执法语言和执法动作标准。比如：在110接处警标准中规定了一问、二拍、三录、四记、五查“五步流程”，即问报警情况、拍照固定现场、同步录音或录像、登记有关文书、调查现场以及相关人员等；在交警查处不同违法行为时要求有不同的站位、语言、手势、程序；在遇到群众煤气中毒、水管爆裂、坠楼、溺水等警情的时候都有不同的处置方法；在刑事案件涉案财物管理等方面都制定了详细的标准。南通市局完善的标准化体系使民警的每个执法环节都有了“规定动作”，有效地解决了民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的问题。近年来，各地公安机关为规范民警的执法行为，都出台了不少的岗位标准，但是，都没有南通市局制定的全面、系统、科学、有效。在这方面，我认为应当认真学习、分析、研究他们的这套标准体系，但是，不能够照抄照搬，更不能简单的复制，而是应当结合我们的实际，吸取人家的精华，不断的充实完善自己，形成具有自己特色的岗位规范标准。更主要的是，我们不能仅仅停留在岗位标准制定的层面上，要重点学习南通市局言必行，行必果的严谨作风，切实把岗位标准执行好、落到实处，真正它变成民警的自觉行动。正如南通市公安局局长秦剑平所说：“再好的标准都要靠人执行，就是要通过制度和手段逼着民警们走上规范化轨道，从强制入轨到形成自觉习惯，最终实现执法规范化。”

　　启示之二：信息技术的应用，是助推案件审核的必要手段。南通市局充分发挥信息化优势，形成了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的网上执法办案管理模式。网上执法的每个环节都依次进行，前一个办案环节不走，后一个执法程序就无法进行，承办人、审核人、审批人都在网上办公，杜绝了案件的网外循环，实现了对执法办案各个环节的全程控制。同时，法律文书自动生成，加盖检察院、法院承认的电子印章。现在，我们已经步入了信息时代，信息技术已被广泛应用到了各行各业，信息化既是提高工作效率的必要手段，也是衡量行业管理水平的重要标志。近几年，我们也加快了信息化建设的步伐，基本实现了办公自动化，但是在将信息技术应用到案件审核当中还存在一定的差距。我们应当意识到信息技术的应用已经成为一种趋势，一种潮流，晚动不如早动，晚上不如早上，早动早主动，早上早见效，要进一步加大这方面的投入力度，硬件软件一起上，培训实践一起抓，尽快实现案件审核的信息化、网络化，从而大大提高案件审核的质量和效率。

　　启示之三：强化法制员的职能，是提高办案质量的关键一环。现在，在南通市局专职法制员岗位可是个“香饽饽”， 所有的专职法制员通过竞争上岗，由县级公安机关直接派到基层所队，统一归法制部门管理。同时规定，专职法制员必须进执法单位领导班子，任所长（队长）助理，政治待遇、福利待遇和选优评先方面优先考虑，极大的调动了法制员们的工作积极性。工作中，法制员肩负执法监督、执法考评、法制培训等职责，对基层所队办理的每一起案件进行把关和考评，同时，还拥有执法的监督权、案件审核处理否决权、个案回访群众纠错权。专职法制员队伍成了各项执法管理工作的直接责任者、推动者和督导者。通过强化法制员的职能，增强了他们办案的相对独立性，加大了他们办案的话语权，使他们能够放开手脚，秉承执法。在这方面，我们市局起步较早，很早以前就设立了法制员岗位，较好的发挥了他们在案件审核当中的作用，收到了良好的效果。但是，由于工作属于兼职，又归所在单位领导，在某种程度上受到了一定的制约和局限，使他们难以专心致志的开展这方面的工作，也难以充分发挥他们的监督指导作用。所以，建议将法制员由兼职改为专职，由同级领导变为上级领导，由单一的职能，变为多项的职能，充分调动法制员工作的积极性，更好地发挥他们应有的作用，不断推进基层执法质量的提高。

　　启示之四：网上法律学校的开办，是增强民警素质的有效方式。他们建立了民警“学法学分累计制”，依托网上法律学校开展网上学法学分积分考试，对每名民警上网学习的时间和答题的数量都制定了考核标准，每月都要进行通报，每季度组织一次网上考试同时，他们将每名民警的学法学分和考试成绩记录在案，对每年完不成学法任务的民警取消其执法资格。他们以严格的考试纪律，杜绝了替考现象发生，确保了民警学习的质量和效果。我认为，开办网上法律学校，是提高民警素质的有效方式。一是这种方式非常便利快捷。公安工作的特点具有应急性、多变性和分散性，警力不足的问题在短期内还得不到根本的解决，不易过多的组织大批民警进行集中培训，网上学校可以解决这个问题，起到事半功倍的效果。二是由定性考核变成了定量考核。原来我们过多的强调学习，强调培训，缺乏量的考核，现在，网上学校要定期对所有民警进行考试，民警在提拔任用和警衔晋升时也必须通过法律考试，学法累计得分和考试成绩将作为提拔晋级的参考内容，这就形成了逼着学、推着学、促着学的浓厚氛围，久而久之，就由原来的要我学变成了我要学、必须学。三是降低了学习的成本。以前我们搞培训，往往要集中到某个地方，既要解决学员的吃饭、住宿问题，还要解决经费和学员的管理问题，程序多、环节多，网上办学基本上不存在这些问题，不但省事而且省力，可以说“一本万利”，何乐而不为。

　　执法规范化建设是今年各级公安机关的中心任务，我们应该以全国现场会为契机，通过学习借鉴南通市局在执法规范化建设方面的先进经验，进一步联系实际，查找不足，努力探索，主动借鉴，举一反三，有所作为，搞出自己的特色，抓出自己的亮点，努力开创我局执法规范化建设的新局面。