自去年下半年以来，全市公安系统“三项建设”活动搞得如火如荼，引起了社会各界的广泛关注，为了让大家对公安机关这项活动有一个比较全面的了解，本报记者就此专访了市长助理、市公安局局长刘胜同志，现将专访内容择要刊发如下：

　　 记者：“三项建设”是公安部党委落实科学发展观的要求，在经济全球化、社会信息化、不稳定因素多元化的大背景下提出的战略性任务。请问：作为一个市的公安局长，您是怎样看待这项工作的呢？您的总体工作思路又是什么？
刘局长：“三项建设”是公安部党委深刻洞察公安工作和队伍现状，而作出的科学决策，是强化基层基础工作、提高整体警务效能、推动公安工作实现全面、协调、可持续发展的战略抉择。这项工作对于承德公安来讲，既是机遇，又是挑战。与南方等经济发达地区相比，承德的经济发展相对落后，各项基础设施硬件建设相对薄弱，财力紧张，基层民警信息化意识不强，应用水平较低。这是我们的“短板”，也是我们摆脱现状，实现跨越式发展的关键。
  在积极主动的争取到党委、政府的支持之后，我们多次召开党委专门会议，广泛征求社会各界的意见和建议，在深入的研究，反复的论证的基础上，将承德公安“三项建设”的突破口定位在公安警务工作的源头上，确定了以信息化建设为龙头，狠抓“五导功能”；以执法规范化建设为基础，建立“五新体系”；以和谐警民关系建设为支撑，实施“五小工程”的总体发展思路，精准定位，突出重点，梯次推进，项目牵动，打造“三项建设”的承德品牌。
　　  记者：您所说的“三项建设”的承德品牌，概括的可以总结为“三个五”的建设，您能给我们具体的谈一谈这“三个五”的建设在实际工作中是怎样运行的吗？
　　  刘局长：这“三个五”的建设具体的说就是在公安信息化项目运作上，突出抓好“五导功能”建设；在执法规范化项目运作上，突出抓好“五新系统”建设；在和谐警民关系项目运作上，突出抓好“五小工程”建设。
　  “五导功能”建设就是在信息化建设中，以“一大系统两大平台”建设为核心，以网络基础、信息基础、安全基础为保障，搭建信息化应用平台，并将其应用于全部警务工作之中，为实战服务，实现信息化建设引导警务、引导侦查、引导调研、引导防控、引导服务的“五导功能”。 按照这个设想，我们从加强民警信息化应用水平和硬件建设入手，下好网络社区警务“先手棋”，以公安警务的科技含量和管理水平的不断提升，推动全市公安机关信息化建设的全面发展。
  首先，我们从解决硬件建设入手，主动争取市、县两级公安机关党委、政府的支持，在财力上对公安机关给予政策倾斜，解决硬件建设的资金落实。其次，开展全市公安民警信息化应用技能大培训，把民警能否通过信息化应用技能考试，作为民警年终考核、绩效考核、职务晋升的硬性标准，将“不懂信息化的领导将失去指挥权、不懂信息化的民警将失去工作权”根植于每一名民警的心中，对所有在职、在编民警进行全员培训，通过有效的培训，使民警的信息化应用意识和操作技能普遍提升。
　  截止目前，全市各级公安机关共投入资金2000余万元用于信息化硬件建设。“一大系统两大平台”建设已经初显规模。公安三、四级网全部开通，网络直通社区警务室，覆盖率达到了100%。民警电脑拥有率达到了119.1％。信息采集系统设备全部配齐，80%的出警车辆安装了GPS卫星传输系统，城市中心区、县城社区民警全部配齐了笔记本电脑、数码相机和录音笔三件套。从市局机关到社区警务室全部实现了会议网上开、文件网上传、案件网上办、逃犯网上追信息化办公新格局。民警们尝到了信息化办公的“甜头”,执法水平和办事效率明显提升。据不完全统计，2009年通过信息应用，全市破获各类案件360余起，抓获网上通缉人员86名，破获案件是2008年的6.1倍，是2007年的7.3倍。
　  此外，在信息化建设中，为提高办事效率，方便警民沟通，我们还先后投资60余万元，在互联网上建立了以市局为主站、13个县分局为二级站，全市502个社区警务室为子网站的网上社区警务体系。这种以地级市为主站，全市同时推进的网上警务室建设模式在全省乃至全国尚属首例。目前全市502个网上警务室已全部开通，点击率每天近130余万次，极大地方便了群众，提高了公安机关的办事效率。
　  “五新系统”建设就是在执法规范化建设过程中，以执法标准化、行为规范化、考量科学化为重点，紧紧围绕省厅提出的执法新要求、新标准、新规范，不断强化执法体系建设。具体的讲，就是通过抓好执法理念新转变，执法素质新提升，执法规范新标准，执法监督新机制，执法流程新模式“五新系统”，推动全市公安机关执法能力和执法水平的全面提高。在具体工作中，我们从提高执法主体的执法理念和能力入手，在全省率先推出 “110阳光警务”，对民警的执法流程实行全程监督，将民警的执法活动置于阳光之下，建立了一整套科学规范的执法监督机制，有效地推动执法规范化建设的开展。
　  为强化对执法主体的管理，我们首先从民警的执法理念教育入手，通过对民警职业道德教育、养成教育和法律知识培训，三个方面的教育，切实解决民警“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想认识问题。并对全市公安系统执法主体资格进行了一次全面审查清理，对全市3548名执法主体进行网上考试，取得岗位执法资格认证后方允许上岗。在全市公安机关强制推行网上执法办案，要求行政、刑事案件一律上网流转，执法程序网上走、执法动态网上控、执法质量网上考、执法档案网上建，否则不审批、不统计，不作为立功受奖的依据。
　  另外，为了适应新时期警务工作的新需求、新变化，满足广大人民群众新要求、新期盼，我们以大力加强执法规范化建设和和谐警民关系建设为出发点，在全省率先启动了“110阳光警务工程”。“110阳光警务工程”实施后，派出所、交警、巡特警、消防、刑侦等公安一线实战单位的接处警民警在接到“110”指挥中心的指令之后，必须按照“一询、二判、三拍、四录、五处、六访” 6步工作法对现场警情进行处置，在了解处置案情的同时，必须对现场处置情况进行全程同步录音录像，以此规范执法行为，全方位接受社会监督。除此之外，我们还结合工作需要还先后推出了警民联系制度、执法办案回访制度、领导公开接访制度等一系列阳光执法制度，在保证民警正常执法前提下，最大限度的满足广大人民群众对公安工作的 知情权、参与权、表达权和监督权，自觉接受人民群众的监督，使公安机关的社会公信力和群众满意度明显提高。
　  “五小工程”建设就是在和谐警民关系建设过程中，公安机关在建立完善矛盾化解常态机制的基础上，以提高群众安全感、满意度为最高目标，以贴近式服务、真情化服务为重点，拓展工作领域、延展服务空间，在抓好大案、大事，维护大稳定、实现大安全的同时，从细节入手、小处着眼，着力化解“小矛盾”，侦破“小案件”，排查“小隐患”，疏堵“小漏洞”，办好“小事情”，从细微的小事入手，从民生的角度出发，努力实施“五小工程”，全力打造和谐警营。在具体工作中，我们本着“抓大不放小”的原则，在建立完善矛盾化解常态机制的基础上，从满足群众的需求出发，着力排查化解群众的小矛盾、小案件、小隐患、小漏洞，办好群众的“小事情”，推出了一系列便民利民措施，在全市公安机关3500余民警中，精挑细选出100名和谐警民关系联络员，随时接收群众的热线求助和法律咨询，大大提高了公安机关的社会公信力和人民满意程度。
　  首先，为了便于群众办事，提升广大群众的社会安全感，我们加大了公安机关基础设施建设。全市一次性解决派出所了无房问题，为全市所有派出所配齐了警用车辆和单警装备。全市100%的市区、县城主要街区和70%的乡镇街道全部安装了安全防范监控设施，基本实现了一村一警务室，达到了一村一警。
　　 接着，我们在全市公安机关所有窗口单位开展“微笑服务”、 “预约服务”、“上门服务”、“延时服务”。群众到公安机关办事实行“首接负责制度”，负责接待群众的民警对群众提出的问题或法律咨询要给予明确的答复和解释，对群众提出质疑的问题要在规定时间内进行给予明确答复，全市公安机关百名和谐警民关系联络员要24小时开通阳光热线，随时接受群众的法律咨询和随公安机关的意见建议。
另外，我们还出台了56项便民利民措施，并向社会公开了涉及户政管理、治安管理、车辆管理、警车使用等方面的“四项承诺”。 
民警们在坚持深入群众、贴近群众、服务群众的基础上，转变服务理念，创新服务载体，提升服务能力，把着眼点放在惠及群众利益的小事上，问计于民、问需于民，真心实意、实实在在地为群众谋事、办事。一张张真诚的笑脸，一声声亲切的问候，实实在在的解决了群众身边的困难事、烦心事，促进了警民之间的大和谐。
　　 记者：您认为实现“三项建设” 工作跨越式发展的关键在哪里？
　 刘局长：从单一角度讲，“三项建设”之中，信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设都是一个大的概念，牵涉公安工作的方方面面，只有准确选定各自的建设突破口和着力点，才能更加有富有成效地推进。
　 公安信息化建设应以“强行并轨”为关键，从思想上、建设上、应用上三个方面强制推进。首先，要从思想上强行并轨，切实把各级公安机关的领导和全体民警的思想认识统一到省厅的决策部署上来，叫响“不懂信息化的领导将失去指挥权、不懂信息化的民警将失去工作权”的口号并落到实处，以知耻后勇的精神和争先创优的意识，在最短的时间内强行与先进地区“对接、并轨”，为强力推进信息化建设打下坚实的思想保障。其次，要在建设上强行并轨，在合理使用资金的同时，加大投入，尽快还清旧账、不欠新帐，强行跟上全省建设步伐。在建设大情报信息平台和城市警务平台的同时，汲取先进省市成功经验，大力谋划、推进社区警务平台等具有承德特色的建设项目，走出一条特色发展之路，抢占全省公安机关信息化建设的制高点。另外，还要从应用上强行并轨，制定严格的考核制度，以刚性的措施和手段，落实日常应用责任，强行调动基层民警主动应用的积极性，增加人员信息和案件线索的网上碰撞率，助力实战，牵动队伍整体战斗力的有效提升。
　  执法规范化建设应以“落实标准”为关键，约束执法主体的言行，执法主体标准化、执法体系标准化、执法考量标准化三者缺一不可。执法主体标准化，按照公安部要求，积极推进执法资格考试，加强执法主体准入制度的落实；进一步加强民警的教育和管理，严明纪律要求，树立正确的执法观；提高民警执法教育培训的针对性和实用性，有效提升民警的执法素质。执法体系标准化，在执法工作的“立规矩”和民警的“守规矩”上做文章，探索建立各个警种、各项执法活动的工作标准和细节流程，形成一整套规范具体、符合实际的标准化执法体系。执法考量标准化，建立完善、科学的执法考量制度，以细节性、标准化考量有效约束民警的执法行为，杜绝随意执法，确保在执法规范化建设上取得实实在在的效果，把全市公安机关执法质量提升到一个新的高度和水平。
　 和谐警民关系建设应以“贴近服务”为关键，从理念上、警务上、方法上多方入手，展示形象。理念上贴近服务，以提升群众安全感和满意度为重点，从公安工作实际出发，进一步牢固树立宗旨意识，从各个环节入手，大力实施贴近式、真情化服务，解决好对待群众感情的问题。警务上贴近服务，充分调动基层公安机关、特别是派出所社区民警工作的积极性，全面做好打击和防范工作，对关系群众切身利益、直接影响群众感情的“小事”、“小案”，及时关注，超常用力，全力办好，确保群众安居乐业。方法上贴近服务，经常性深入社区，深入群众，在掌握社情民意的同时，在窗口单位继续推行微笑服务活动，提高办事效率，培树先进典型，提炼工作经验，加强宣传报道，全面树立和展示全市公安机关的新形象。
记者：对于“三项建设”的战略意义，您是怎样看待的呢？
刘局长：“三项建设”之中，信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设是相互联系、相互促进、有机统一的整体，其宗旨和根本目的就是落实科学发展观，促进社会和谐，具有鲜明的时代特征和重要的战略意义。
　　加强信息化建设是公安机关适应信息化社会发展，全面推动公安工作现代化的迫切要求。当前，社会早已进入瞬息万变的信息时代，科技发展日新月异。如果公安机关还停留在过去的“人海战术”和“手工作业”上，公安工作势必滞后于时代的发展。而加强信息化建设，是破解公安工作发展瓶颈的金钥匙，是提升公安工作水平的助推器，是信息化条件下对敌斗争的杀手锏。
　　加强执法规范化建设是公安机关提升执法水平，满足群众新期待、新要求的根本途径。执法活动贯穿公安工作的的始终。孟建柱部长指出，公正、文明执法，是公安工作的灵魂和生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。当前，随着依法治国方略的实施，党和政府对公安机关的执法活动提出了越来越高的要求，人民群众的法律素养和法制需求也越来越高，如果公安执法活动不能坚持与时俱进，还停留在过去的“粗放型执法”上，公安执法就不可能得到党和政府的认可，就不能适应依法治国的要求，更不能满足人民群众的新期待、新要求。可以说，加强执法规范化建设，就等于抓住了公安工作的“牛鼻子”，是提升民警队伍内在素质、打造人民满意警队的根本保障。
　 构建和谐警民关系是公安机关夯实群众基础，筑牢公安根基，维护社会稳定的根本保障。坚持群众路线，密切联系群众是公安机关的优良传统，不管时代如何发展，群众路线这个制胜“法宝”不能丢。如果公安机关疏远了群众，脱离了群众，公安工作就会成为无源之水、无本之木。
记者：截止目前，我市公安机关的“三项建设”工作取得了哪些成绩？
刘局长：自公安部南京工作会议之后，全市各级公安机关按照公安部、省厅和市局的既定部署，以超常的投入和超长的举措，把“三项建设”作为首要的任务、头等的大事来抓，不断强化工作力度，不断加大保障投入，无论是在警务机制、勤务模式方面，还是警务效能、实战能力等方面，都取得了一定的成绩。具体表现在;
　  信息基础再夯实，实战应用有效提升。在硬件建设方面，全市公安机关百名民警计算机拥有率达到了119.1％，350兆移动终端配备率达到87.54％，全部超过了省公安厅规定标准；在实战技能应用方面，全市各级公安机关分层次、分警种开展了信息化应用技能培训工作，考试成绩全省名列前茅；在数据质量方面，暂住人口、重点工作对象、旅店住宿人员等信基础业务数据质量有了一定程度的提升，特别是刑事犯罪情报信息质量位居全省第三；在导警功能方面，大情报系统运行以来，共通过网上预警比对抓获逃犯24名，涉毒人员2名。
　  执法行为再规范，制度措施有效健全。在执法规范化建设过程中，我们紧紧扭住执法制度规范建设这个核心，以“110”阳光警务系列工程为牵动，以执法监督考评为保障，不断强化执法规范化建设。强化了执法主体，开展普遍的教育培训，清理了不具备执法资格的协勤人员，队伍得到进一步整肃；规范了执法源头，明确了对6类社会救助、5类人员救护措施，实施“110”阳光工程，执法程序更加公开，透明；健全了执法制度，从岗位标准、行为标准、裁量标准、保障标准入手，制定了13个警种部门计100余万字的执法规范细则，内容丰富细致程度居于全省领先地位；突出了执法监督，变年度考核为季度评议，变县级分局排名通报为对所执法单位排名通报。突出了科技手段作用，以监督中心建设现场执法录音录像设备等科技装备，实现执法监督前端化、基层化、实时化，扩大了监督的范围与深度。
　  警民关系再增进，群众安全感有效提升。在工作中，我们以提高群众安全感和满意度为根本，以“五小工程”为龙头，不断拓宽警民联系渠道，严格落实各县便民利民措施，不断强化打击犯罪力度，以“大走访”等活动为载体，深入社区、深入农村、深入群众，面对面沟通交流，体民心、查民意、听民情、解民忧，化解矛盾纠纷，群众的安全感普遍提升，对公安工作的满意度不断提高，警民关系水乳交融氛围初步形成。在2009年全省城市居民安全感和满意度测评中，承德市列全省第二和第三。
　  记者：在刚刚结束的2010年全国政法工作会议上， 周永康同志提出了要把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”作为当前政法工作的核心，请问您是如何看待“三项重点工作”和“三项建设”的关系的呢？结合这两项工作，请您谈一谈您的下一步工作构想？
　  刘局长：“三项重点工作”是全国政法工作会议的灵魂，也是今后政法工作的脊梁。其中，社会矛盾化解是基础，社会管理创新是动力，公正廉洁执法是根本。“三项重点工作”和“三项建设”之间相辅相成、相互促进，“三项重点工作”是纲，是源头、基础和根本，“三项建设”是目的，是途径、手段和保障。只有深入推进和谐警民关系建设，才能最大限度地增加和谐因素，推动社会矛盾的有效化解；只有深入推进公安信息化建设，才能真正实现信息主导警务，以信息化为引领，以科技为支撑，推动公安工作社会管理机制的不断创新；只有深入推进执法规范化建设，才能实现执法制度和执法行为的规范化、标准化，实现公安执法活动的公正廉洁。
　  实事求是的讲，承德由于受经济、区位、地理、历史等客观条件的制约，“三项建设”工作虽然起步较早，所做努力也不小，但比较先进兄弟市区还是存在一定差距，在全省也尚未跻身先进行列。因此，我们需要做的工作还有很多，需要付出比他人更大的努力，才能实现我们的既定目标。在下一步工作中，我们将把工作的重点放在以公安信息化推动社会管理创新，以执法规范化推进公正廉洁执法，以社会矛盾化解促进警民关系和谐，实现“三项重点工作”和“三项建设”的良性互动，力争在短时期内实现全市公安机关“三项建设”的跨越式发展，全面实现“全省叫响、全国挂号”的既定目标。
　  以公安信息化建设为抓手，深入推进社会管理创新，有效提升动态环境下公安机关管控能力和水平。加速推进信息化与公安社会管理工作的全面融合，向信息化要警力、要战斗力。在现有工作的基础上，进一步加强系统建设，特别是对已经发挥作用的信息系统进行再完善、再升级、再挖潜，以铁的手腕，钢的约束，强行入轨，强制推进，强迫执行，建立健全情报信息运行模式、管理体系，全面提升研判、分析、预警能力。
　  以执法规范化建设为抓手，深入推进公正廉洁执法，不断提高公安机关的执法能力和公信力。“三项建设”是公安部党委继“三基”工程建设之后部署的又一项重大战略工程。在某种程度上来说，这是由硬件到软件的转换，是从外在到内在的转换。因此，在下一步工作中，我们将在加强“硬件”建设的同时，把提升民警素质，包括科技应用水平、工作理念与行为、执法水平、做群众工作的能力作为工作重点，大力开展思想练兵、素质练兵、科技练兵、执法练兵，坚持高标准、高质量的强化培训，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，狠抓执法质量管理，努力构建理性、平和、文明、规范的公安执法新局面 。
　  以社会矛盾化解为抓手，深入推进和谐警民关系建设，努力提升公安机关服务群众的能力和水平。新的历史条件下，公安机关肩负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。可以说，公安机关的一切工作、一切警务活动，归根到底都是保障民生、改善民生的过程。在下一步工作中，我们将以民生警务为出发点，大力推进社区和农村警务战略，健全化解矛盾纠纷常态机制，健全社会矛盾风险评估预警机制，健全“三位一体”大调解机制，全面加强信访积案清理、源头治理和初信初访工作，在履职尽责中维护社会的和谐稳定。把解决人民群众最关心、最突出、最直接的治安问题作为工作的切入点，从关系人民群众生产、生活、出行的小事做起，在破大案、破难案的同时，把小案当做大案办，以破小案，保大民生，做好“五小工程”，助推警民关系大和谐。