这里被世人称之为“紫塞明珠”，历史悠久、风景秀丽、环境优美。

　  这里正在建设国际旅游城市，社会和谐稳定，经济厚积薄发。

　  在这座生机盎然的城市里，活跃着一支集现代管理、指挥、执行、保障为一体的警察队伍，在时刻捍卫着城市的安宁，维系着社会的稳定。随着全国公安系统“三项建设”工作的全面展开，承德市公安机关借此东风，乘势发展，无论是在警务机制、勤务模式方面，还是警务效能、实战能力等方面，都在发生着深刻变革，呈现出强劲的发展态势。

　　找准软肋，精准定位，深入谋划，锁定“三大项目”使之成为全市“三项建设”的突破口。

　  “三项建设”是全国公安机关近期开展的一项中心工作，即：信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设。自“三项建设”启动后，市公安局党委一班人通过分析认为，制约全市“三项建设”向纵深推进的软肋主要有两个。

　  第一：各项基础设施建设底子薄，欠账较多，政府财力受经济发展制约对新建项目的投入难度较大。

　  第二：基层民警年龄老化严重，信息化意识不强，应用水平较低。

　  针对这种客观实际，经过广泛研究，市公安局将“三项建设”的突破口定位在公安警务工作的源头上，确定了以信息化建设为龙头，以狠抓“五导功能”、“五新体系”、“五小工程”三大项目为突破的总体发展思路。

　  接下来的两个大动作，解决了承德公安机关“三项建设”的软肋问题。

　  首先，市、县两级公安机关分别赢得了党委、政府的支持，在财力上对公安机关给予了政策倾斜，解决了信息化建设的关键——硬件建设的资金落实。

　  一年来，全市各级公安机关共投入资金2000余万元用于信息化硬件建设。公安三、四级网全部开通，网络直通社区警务室。信息采集系统设备全部配齐，部分出警车辆上安装了移动图像传输系统，30%的城市中心区、县城社区民警全部配齐了笔记本电脑、数码相机和录音笔三件套。

　  其次，开展全市警员大培训活动，先后举办各类培训班360余场次，培训内容包含网络信息应用、执法程序流程及和谐警民关系建设等方方面面。通过培训，全市民警信息化应用意识、规范执法理念、服务群众宗旨观念大幅增强，“三项建设”水平明显提升。

　  紧紧围绕“五导功能”建设，下好网络社区警务“先手棋”，以公安警务的科技含量和管理水平的不断提升，彰显信息化建设实战效能。

　  “五导功能”建设就是在信息化建设中，建立“大情报”系统，搭建情报信息和警务综合两大平台，并将这一大系统两大平台应用于全部警务工作中，为实战服务，实现信息化建设引导警务、引导侦查、引导调研、引导防控、引导服务的“五导功能”。目前，市、县两级公安机关按照这一设想，全部建立了情报信息中心，情报平台、警综平台建设已完成，大情报系统已初显规模。全市信息网络类基础设施建设全部完成，信息化应用全面展开。从市局机关到社区警务室全部实现了会议网上开、文件网上传、案件网上办、逃犯网上追。据不完全统计，2009年通过信息应用，全市破获各类案件360余起，抓获网上通缉人员86名，破获案件是2008年的6.1倍，是2007年的7.3倍。

　  在信息化建设中，为方便群众，市局还投入资金60余万元，建立了以市局为主站、13个县分局为二级站，社区警务室为子网站的网上社区警务体系。这种以地级市为主站，全市同时推进的网上警务室建设模式在全省乃至全国尚属首例。

　  紧紧围绕“五新体系”建设，打好“110阳光警务”主动仗，以办案和监督信息化水平的不断提高和执法制度的日益完善，彰显规范执法效能。

　  “五新建设”是指在执法规范化建设上，以信息化建设为依托，抓好执法理念新转变、执法素质新提升、执法规范新标准、执法监督新机制、执法流程新模式，最终实现全市公安机关执法能力和执法水平的全面提高。

　  市局首先对全市公安系统执法主体资格进行了一次全面审查清理，并对全市3548名执法主体进行网上考试，取得岗位执法资格认证后方允许上岗；各警种根据岗位特点分别制定执法勤务流程；要求网上办案，行政、刑事案件一律上网流转。否则不审批、不统计，不作为立功受奖的依据。

　  通过“五新体系”建设，全市公安机关及民警的执法理念和执法行为得到进一步规范，整体执法水平大幅度提高。涉法上访案件较上年度降低52%，民警违法违纪行为减少43%。

　  为抓好公安执法的第一步，市局还在全市开展“110阳光警务”活动。研究提炼了“4+6”接警模式和处警机制。其中，四项出警规范是：警情查判、警力调度、接警监督、全程录音。六项处警规范是，一查，查清现场情况；二判，判断案件性质；三拍，拍摄现场处置全程；四录：采录现场处置声音；五处，处置现场情况;六访：回访当事人。“110阳光警务”使公安机关的执法过程更为公开，更为透明，增强了人民群众的信任感。

　　　  紧紧围绕“五小工程”建设，架起惠民警务“连心桥”、以人民群众的安全感和满意度的不断提升，彰显警民和谐效能。

　  市公安局党委通过问卷调查、召开恳谈会等形式，广泛征求群众意见后发现，除了大案要案很受关注外，涉及范围更广、涉及群众利益更多的还是小案件、小矛盾、小隐患。因此，在和谐警民关系建设中，全市公安机关特别着力化解“小矛盾”，侦破“小案件”，排查“小隐患”，疏堵“小漏洞”，办好“小事情”。2009年，全市公安民警共化解小矛盾10.5万余起，侦破“小案件”8300余起，排查小隐患3200余件，疏堵“小漏洞”940余起。

　  同时，加大了公安机关基础设施建设。全市一次性解决了派出所无房问题，派出所全部配齐了警用车辆和单警装备。全市100%的市区、县城主要街区和70%的乡镇街道全部安装了安全防范监控设施。全市基本实现了以村为单位建警务室，达到了一村一警。在2009年全省城市居民安全感和满意度测评中，承德市列全省第二和第三。

　  工作中，全市公安机关以便民利民服务为切入，力求在警民之间架起一座座“连心桥”。

　  首先，在所有窗口单位开展“微笑服务”。一张张真诚的笑脸，一声声亲切的问候，确实拉近了警民之间的距离，实实在在地树起了承德公安品牌形象。

　  接着，出台56项便民利民措施，并向社会公开了涉及户政管理、治安管理、车辆管理、警车使用等方面的“四项承诺”。期间，市中心区及县城镇派出所利用双休日办理户口1200余户人口，上门服务422人次，制式警车上路行驶接受报警求助1103人次，交管部门就近办证995台次，为人民群众解决困难1080余次，做好事750余件，收到锦旗203面，表扬信170余封。“四项承诺”受到社会各界拍手称赞，得到市委、市政府和省公安厅主要领导的充分肯定和高度赞扬。

　  “三项建设”犹如一股春风吹遍了承德大地，全市公安机关必将乘势而上，把“110阳光警务”延深到各个执法领域，把网上警务室建设作为和谐警民关系的桥梁和纽带，通过深入推进“三项建设”，让承德的警务效能更加适应国际旅游城市的需要，促进承德的政治稳定、社会安定。 杨晓慧