4100余起矛盾纠纷被成功调处、5300余起治安案件被成功调解，150余起群体性事件苗头隐患被成功化解……，承德警方“三位一体”调解工作赢得了群众的信任和党委政府的赞誉。

“大调解”奏出社会和谐曲
——承德市公安局“大调解”建设工作纪实

　 不久前，承德双滦西地派出所调解过这样一个案件。村民孙某丈夫去世后，其小叔子张某因房产问题多次与孙某发生争执，并于2004年将孙某打成轻伤，仅医药费就花掉1万余元，因张某拒不承认打人事实，加上证据不足等因素，此案一直没有较好的处理结果。派出所民警经过对二人进行多次思想和教育工作后，认为时机成熟，于2009年6月初，民警在村部主持了一个别开生面的和解会，最终张某取得了孙某的谅解，双方握手言和，这一历时近五年的恩怨以最妥善的方式得到化解。
　  像类似这样的调解案例在承德市公安系统还有很多。近几年来，承德市公安局党委不断推进调解工作深入开展，在化解矛盾纠纷、减少矛盾隐患、提升办案质量上采取了一系列有效措施，想办法让更多矛盾化解在基层，取得了显著的法律效果和社会效果。截止目前，承德公安机关累计调处各类矛盾纠纷4100余起，成功调解各类治安案件5300余件，案件调解率达到91.2%。

用好“利剑”，让调解法成为公安机关解决矛盾纠纷的首选

　  承德南邻津京、北靠辽蒙，素有首都“北大门”之称，地理位置十分重要。因此，承德市公安局党委始终将公安调解工作摆在维护稳定整体任务的重要位置抓紧抓好。特别是今年来，局党委采取有效措施，从营造氛围、加强领导和规范建设等各个方面入手，推进调解工作的开展，先后多次召开全市性的专项工作会议，就调解工作进行专题部署，要求各级领导班子、执法办案部门站在“将政治、讲大局”、“以人为本”的高度，充分认识做好公安调解工作的重要性和紧迫性，在全市公安机关推行了“领导亲自抓调解、分管领导具体抓调解、相关部门全面抓调解、具体民警主动抓调解”的四级调解工作机制，在全市上下逐步形成了重调解、抓调解、善调解的良好工作氛围。
“不用打官司就能了案子！”，提到公安派出所的行政调解室，许多人都竖起大拇指。
如今，承德各分县级公安机关和市局治安、刑警、巡警、交警等主要警种分别设立了相应的调节工作机构，全市公安派出所也普遍设立了行政调解室，把善于做群众工作的民警安排到调解岗位上，对于民间琐事发生的纠纷、伤害他人或损毁他人财物等行为，只要符合调解处理的，将首先考虑调解优先的原则，及时化解双方矛盾纠纷。这样可以在最大限度保障双方合法权益的同时，也为公安机关及当事人节省了许多时间和精力，使民警从大量繁杂琐碎的民事纠纷中解放出来，更加高效地完成其他各项警务任务。

冰释矛盾，用维护稳定的“链条”串联起调处社会矛盾的“大圈”

　　 “公安调解工作涉及千家万户，事关社会大局”。夫妻吵架、邻里纠纷、村务管理、征地拆迁、施工扰民……常常出现在普通老百姓的生活中，这些纠纷看似“事小”，实则背后蕴藏的潜在能量很大，如果处理不当，极易引发治安或刑事案件，给社会稳定带来硬伤，所以调解工作在维护社会治安稳定工作中占有举足轻重的地位。
　  鉴于调解工作重点不同、范围不同、针对性不同的实际情况，承德市公安局制定出台了《承德市公安局调解工作规范》，进一步明确了调节工作的原则、范围、任务、目标和具体要求，确保了全市公安调解工作整体推进、有序开展。
此外，承德市公安局在不断深化行政调解工作的基础上，认真分析研究调解工作面临的形势、突出的特点和发展的趋势，及时查找已有工作措施同社会需求、群众需求不相适应的地方，深入研究、加强和改进调解工作的方法。一方面在全市公安机关建立了矛盾纠纷定期排查机制，每月组织召开一次矛盾纠纷形势分析会，及时进行分析研究，通报有关部门，积极做好稳控工作。今年以来，通过先期排查调处成功解决各类矛盾纠纷就达3200余起。另一方面强化因经济建设引发矛盾纠纷的排查调处工作，保障全市经济建设的强劲发展势头。目前，全市公安机关围绕重点项目、重点工程建设就成功排查调处矛盾纠纷350遇见，以实际行动赢得了党委政府的高度赞扬。

注重实效，赢得调解先机，推动调解工作的良性循环

　  为达到案结事了得工作目标，承德市公安局党委要求执法单位创新工作方法，对矛盾纠纷要抓早、抓小、抓苗头，做到“小事不出所、大事不出县、难事不出市、矛盾不激化”，市局规定了办案单位首次受理调解案件的民警，是该案的具体负责人，负责整个案件的调节工作，直到双方当事人满意为止；对于几次调解不成功的案事件，采取县分局班子成员包案调解，对于重大、疑难矛盾纠纷，市县两级党委班子及时进行分析研究，确定调解解决方案，确保案件调解成功；为提高调解效果，在农村地区，公安机关还选任德高望重、群众基础好的村民为治安协管员，协助民警及时了解民意、排查化解矛盾纠纷。同时，紧紧依靠当地村干部、人大代表、政协委员以及辈分较高的人，参与调解工作，大大提高了调解成功率。对已经调解终结的重点案件、复杂纠纷进行跟踪回访，确保纠纷不反复，巩固调解成果。
　  今年9月4日，在承德双滦元宝山派出所辖区，一辆铲车与一辆出租车发生刮碰，恰巧出租车拉着一位大月份孕妇和他的丈夫，见爱人受到惊吓，孕妇的丈夫与铲车司机发生口角，挥拳相向，铲车司机头部被打了几个包。到派出所后双方葛布相让。经过派出所所长亲自主持调解，经过三次协商，最终由打人者赔偿铲车司机3000元，一桩极有可能引起诉讼的案件得到圆满解决。
一起起恩怨的化解，换来了群众一张张开心的笑脸；一个个矛盾纠纷的成功调处，赢得了群众和党委政府的信任与赞誉，“大调解”工作模式的高效运转，切实为老百姓办了实事、做了好事、解了难事，起到了化解矛盾稳定一方的作用。一名群众在向公安机关送锦旗时由衷的说：“有困难找人民警察，在承德不是空话”。